2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全市决胜全面小康、加快副中心城市和最具幸福感城市建设的关键一年。全市工商和市场监管工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全国、全省工商和市场监管工作会、市十二届三次全委会精神，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，紧扣总局“三项重点”、省局“三件大事”和市委“四个聚力”战略要求，做深商事制度改革、做强事中事后监管、做实消费维权、做精非公党建、做严队伍管理，立足“五做”促“三争”(全市争优秀、全省争一流、全国争亮点)，持续优化市场准入环境、竞争环境和消费环境，奋力谱写新时代工商和市场监管工作新篇章，全力服务最具幸福感城市建设新征程。

一、以打造最佳营商环境为抓手，做深商事制度改革，推动市场主体蓬勃发展

1.迅速推进“证照分离”改革。加快高新区 “证照分离”改革试点工作步伐，在及时总结试点经验的基础上，在全市全面推开“证照分离”改革，实现“照后减证”，大幅减少行政审批，切实解决“准入不准营”问题。

2.规范提升“多证合一、一照一码”改革。落实“多证合一”规范要求，加强地方个性化整合项目与中省统一整合事项的融合衔接，统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，推动更多证照整合和信息整合，强化业务协同，使“一照一码”营业执照真正成为企业唯一的“身份证”。

3.全面深化全程电子化登记改革。在保留、优化窗口登记的同时，充分发挥“互联网+”优势，全面深化全程电子化登记改革，做到申请、受理、审核、发照、公示全流程网上办理，实现区域、业务、企业类型全覆盖。切实加强宣传推广，注重示范引导，不断提高“微信办照”比例，彰显新媒体高科技利企便民魅力。

4.强化个体工商户登记制度改革。创新登记理念，出台改革方案，优化个体户准入环境，实行名称现场提供、住所自主申报、登记信息口述、当场核准发照的个体工商户登记模式；总结、规范、提升企业简易注销登记改革，简化个体户注销程序，提高个体登记便利性。

5.着力打造国际化的营商环境。落实省市优化营商环境“十大行动”，牵头抓好简化企业开办和注销程序行动，全面推行企业名称核准权限下放、登记注销全程网上办理，协调压缩涉税事项、公章刻制、银行开户办理时间，优化政银通登记服务模式，把“最多跑一次”落到实处，进一步提高便利化服务水平。

二、以智慧监管云平台作用发挥为抓手，做强事中事后监管，推动市场环境持续向好

6.完善平台功能强化机制保障。落实《市场监管十三五规划》，紧扣 “互联网＋政务服务”建设要求，不断拓展完善云平台功能；健全事中事后监管工作体制机制，强化组织保障、机制保障，推动将各县区、相关部门云平台应用情况纳入绩效考核。

7.依托云平台夯实“双随机、一公开”监管。充分发挥牵头抓总作用，使依托云平台实施信用监管这一新型监管方式在各县区、各部门真正落到实处。健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，出台规范文件，完善抽取机制，科学确定抽查事项、频次、比例，落实抽查比例提至5%、结果100%公示要求，不断提升“双随机、一公开”监管科学化、规范化、标准化水平；总结去年实施跨部门双随机抽查工作经验，细化监管领域，修正抽取方式，合理安排联合执法，力争在全省率先实现跨部门双随机抽查全覆盖。

8.进一步强化涉企信息归集共享和失信联合惩戒。发挥事中事后监管工作领导小组办公室作用，运用云平台全方位、多渠道归集涉企信息，积极探索将事业单位、社会团体等非经营性组织涉企数据纳入平台，提高涉企信息覆盖率，推动涉企信息社会共享共用。强化经营异常名录、严重违法失信企业名单管理，探索“黑名单”信用修复机制。完善平台联合惩戒功能，强化部门惩戒信息录入，推动更多领域、更大范围实现失信企业“一处失信，处处受限”。

9.持续做好市场主体年报及信息公示工作。把握并利用好省工商局在我市开展企业年报自主申报试点工作的时机，突出教育引导，在巩固个体工商户、农民专业合作社年报率的基础上更加注重年报质量，更加注重规律性、经验性总结，力求更好效果；加强企业即时信息公示监督，加大未年报企业抽查检查力度，探索对未年报企业实施惩戒措施；继续做好行政处罚信息公示工作，确保案件信息依法全面公示。

10.强化市场监管执法工作。以公用企业为重点，加强垄断案件线索排查力度，配合省局推动实现反垄断案件零突破；以民生领域为重点，深化公共服务行业和打假治劣专项行动，严厉打击不正当竞争行为；强化广告导向管理，以医疗、药品、保健食品、金融投资等事关广大群众身体健康和生命财产安全的广告为重点，大力整治虚假违法广告；深化政企合作和区域合作机制，保护注册商标专用权；以探索“场长制”为抓手，不断强化商品交易市场、农资市场、成品油市场、旅游市场、节假日市场、合同领域等监管工作；加强打传规直工作，完善直销监管措施，开展无传销网络平台创建，突出重点地区、重点领域持续保持打传工作高压态势；发挥网监联席会议制度作用，强化监管协同，突出信用约束，探索建立重点平台企业联系指导制度，深入推进网络市场监管与服务示范区创建工作，不断优化网络交易市场环境。

三、以开展放心消费创建活动为抓手，做实消费维权，服务人民日益增长的美好生活需要

11.推进“放心消费”创建。加强“放心消费”创建工作体制机制建设，强化联席会议制度作用发挥，指导各县区加快创建工作步伐，落实“部门联动、市县覆盖”要求，年内认定一批“放心消费”单位。

12.强化消费纠纷调处。推动成立市消保委，将12315消费投诉举报业务纳入我市智慧监管云平台，强化平台与相关部门、直通车企业、消费维权服务站的互通互联，推动实现智慧维权，不断提高消费纠纷调解时效。

13.加大消费维权执法力度。加强流通领域重点商品质量抽检，强化抽检结果公示，及时组织不合格商品清查退市。开展红盾维权行动，强化“诉转案”“抽检转案”工作，注重案件督办查办力度，严厉打击各类侵害消费者权益行为。

14.落实经营者主体责任。深入推进消费维权进市场、进企业、进景区、进学校、进电商活动，督促经营者履行商品质量义务和保护消费者权益责任。全面推行经营者首问制度，督促电商平台、大型商场超市落实赔偿先付、七日无理由退货制度。强化消费提示警示，约谈投诉集中企业，督促经营者诚信守法经营。

15.强化消费维权宣传活动。突出主体，抓好3·15期间集中宣传活动，持续开展“天天3·15”宣传活动，宣传依法、科学消费维权理念，普及维权法规和消费知识，积极营造全社会共同参与、支持消费维权工作的浓厚氛围。

四、以深化“四融”工作法为抓手，做精非公党建，引领非公经济健康快速发展

16.狠抓“两个覆盖”。大力推进非公党组织设置和活动方式创新，完善“月自检、季检修、年评估”机制，推动实现真覆盖、稳覆盖、强覆盖。

17.强化教育培训。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实施党组织书记、党建指导员、党员队伍的精准培训，健全考核奖惩制度，提升党建工作的指导力。

18.发挥先进典型引领作用。适时对非公先进基层党组织和党务工作者进行表彰，组织开展“行业领军党建强”活动，持续深化“星光增辉”行动，加强示范点规范化建设，引导非公企业积极参与脱贫攻坚等工作。

19.打响宝鸡党建品牌。强化组织保障，大力推进 “十百千”工程，深化“四融”工作法，加强在流动党员管理、有效覆盖提升、互联网党建、区域化党建等领域的探索创新，打造富有宝鸡特色的非公党建品牌。

20.服务非公经济发展。探索出台促进县域市场主体、农村新型经营主体发展的意见，深化小微企业帮扶举措，引导鼓励个体工商户转型升级，推动形成一批有发展潜力的高成长性瞪羚企业，不断夯实经济发展的微观基础；加强政策宣传，优化基础服务，积极运用动产抵押和股权、商标权质押帮助企业解决融资难题；强化对个私协会业务指导，不断提升协会综合服务能力；落实主体责任，进一步强化举措，推进全市广告业发展、升级，继续深化公益广告宣传活动；深化“一人一标”工作，继续开展千名工商干部帮建活动，指导企业注册、使用商标，鼓励外向型企业开展马德里商标国际注册，推动我市商标品牌工作再攀新高。

五、以加强政治建设为抓手，做严队伍管理，着力打造新时代工商和市场监管铁军

21.切实抓好党的十九大精神学习贯彻。要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、精神实质和实践要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。

22.切实加强政治建设。把党的政治建设摆在首位，始终坚持正确的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，严明政治纪律和政治规矩，增强政治警觉性和政治鉴别力，严肃党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，营造风清气正的良好政治生态。

23.强化监督执纪。突出领导干部这个“关键少数”，强化纪律建设，充分发挥“头雁”作用，积极实践“四种形态”，加大正风肃纪力度，推进党内监督紧而又紧、管党治党取得实效。严格落实中央八项规定实施细则和市委实施办法，持之以恒反“四风”、锲而不舍改作风，坚持唯实求真，切实把服务群众的工作做实、做细、做好。

24.切实提高干部队伍履职能力。持续开展“双创”工作，落实执法全过程记录，规范执法行为，不断提高全系统依法行政水平。开展基层市场监管体制调研，有针对性地加强对县区市场局业务、队伍、基础建设的指导力度，提升基层市场监管的综合效应。加大干部教育培训力度，创新培训方式，扩大培训覆盖面，用实“三项机制”，树立正确选人用人导向， 着力打造政治过硬、纪律严明、本领高强的工商和市场监管铁军，服务新时代最具幸福感城市建设。

在做好上述重点工作的同时，要继续抓好脱贫攻坚、治污降霾、精神文明、安全生产、招商引资、综治维稳、全民创业、非法集资处置等各项工作，不断彰显工商和市场监管部门的积极作用。